近日，在没有公布任何解释和理由的情况下，深圳市政府废除了一部正在实施的产业发展规划。在3月中旬，深圳市以《政府公报》形式废止了《关于印发深圳市LED产业发展规划（2009-2015年）的通知》（以下简称“《规划》”）。

“这是全国首部LED产业规划，现在很多城市制定的相关规划，好多都是以这个为蓝本。”5月2日，深圳市LED产业联合会会长眭世荣对本报记者说。

眭世荣透露，深圳市发改委对废止给出的主要理由是《规划》里提出的一些政策，尤其是资金和产业上的扶持政策，在其它层面的政策制定中已有所涉及，不需要用到这个《规划》。

而亦有深圳市LED生产商认为，深圳屡现亿元级LED企业倒闭，整个LED产业实际已经出现了产能过剩，基于担心LED产业成为第二个光伏产业，或许是深圳政府废除《规划》的重要原因。

LED产业困局

深圳LED产业始于上世纪90年代初，发展迅速，企业很快占全国近半壁江山。

2009年3月，为了擦亮“LED深圳制造”的招牌，深圳市政府出台《规划》，提出将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，到2015年产业规模达1300亿元以上。

“但是LED价格居高不下导致市场很难快速铺开。而价格高企的主要因素是生产成本中的材料成本高昂。现在一个LED灯，芯片的成本就占到50%以上，很多LED芯片都是用蓝宝石做基底，甚至有些用更昂贵的碳化硅。由于这些因素的存在，导致LED还无法短期内在居民日常照明上获得有效普及。”4月19日，在香港参加“环球资源太阳能及节能产品采购交易会”的深圳一家LED研发生产企业总经理付辉向本报记者介绍，从产业结构上看，由于LED中上游产品壁垒极高、技术要求高，我国企业很难进入中上游，而是大多集中在下游产业。

产业结构不合理的现状，早在当时出台的《规划》中也得以点明。

《规划》中指出，从产业结构来看，深圳市LED企业虽然涵盖了上中下游的各个领域，但是其比例相差悬殊。据不完全统计，深圳市LED企业中，处于下游的应用产品企业、封装企业、配套企业各约占33%，外延芯片等中上游企业仅占1%。另外，从产业结构来看，分装、应用和配套产品各约占销售总额的30%、60%和9%，而处于中上游的外延及芯片的份额则不足1%。

并且，在LED产业链的各个环节均缺少有相当规模和实力的龙头企业，致使LED产业的总体竞争力较弱，专业分工带来的集群效应远未得到体现。

“产业链高端环节比较薄弱；大多数LED企业都以生产加工为主，研发能力距离国际水平差距大等等。”深圳市一位LED生产商向本报记者表示，这些问题多少掣肘了深圳LED产业在过去几年并未如《规划》设想般迅猛发展。

但是作为战略性新兴产业，LED在政府政策扶持方面，自上而下得到各级政府的眷顾。

本报记者整理发现，在深圳废除《规划》之余，在国家和广东省层面还都有关LED产业的扶持政策。

近期，国家发改委等六部委联合出台了《半导体照明节能产业规划》，明确阐述了“十二五”期间中国LED产业的发展目标、主要任务及扶持措施。

广东省委省政府把LED列入全省三大战略性新兴产业之一，高度重视LED产业的发展，积极推出相关政策措施。

其实早在2011年4月，广东省科学技术厅发布《广东省LED 产业发展“十二五”规划》，到2012年5月，广东省人民政府再发《关于印发广东省推广使用LED照明产品实施方案的通知》，其后又编制出台《广东省LED产业技术路线图》，优惠政策的连续发布，同时再以资金及补贴扶持，都在助推LED产业快速做大。

深圳市半导体行业协会秘书长金鹏曾参与起草和制定《规划》，据他分析，尽管政府并未公布废除该规划的解释和理由，但有可能是由于规划中所提及的一些政策，尤其是资金和产业方面的扶持，在其它层面的政策制定中已有所涉及。

把产业发展交给市场

深圳LED产业一度是中国LED的代名词，这次废止《规划》，还是让不少业内人士感觉这个产业已被政府抛弃并引起诸多猜想。

“正是政府扶持政策，让LED市场快速扩张，一定程度上已经形成了产能过剩。”上述深圳市LED生产商介绍，深圳屡现亿元级LED企业倒闭，基于担心LED产业成为第二个光伏产业，或许是深圳政府废除《规划》的重要原因。

九洲光电总经理谢拥军在接受记者采访时也表示，由于LED此前几年被作为国家节能环保产业的样本，吸引了大量资本的介入，尤其是在2009年到2010年，国内出现了一窝蜂投资LED产业的局面，导致现在市场供给超过市场增长。

“很多其他地方政府来深圳‘抢’LED企业去他们那里发展，很多LED企业就这样走出深圳并膨胀发展，整个行业非常浮躁和明显过热，但不少企业因为水土不服且当地政府政策不兑现，资金链一断就倒闭了。”上述深圳市LED生产商表示。

“从去年下半年开始，LED照明行业就进入了快速洗牌期。”该生产商表示，在LED照明企业集聚的深圳，圈内流传的说法是，“3天倒闭1家”。

记者调查发现，深圳LED企业正在经历一波倒闭潮，不仅是小企业，像钧多立、浩博光电、博伦特及愿景光电等几家亿元级LED企业也在短短的一年多时间里因资金问题而关门歇业。大多数企业将问题的核心指向了企业一哄而上导致的产能过剩，再加上全球经济不景气，让主要依靠出口来盈利的国内LED企业日子更加难熬，利润下滑非常厉害，整个行业进入生存的“冬季”。

“宣布废止《规划》，给正处于行业整合洗牌期的深圳LED产业，肯定会带来明显的悲观情绪，这在资本二级市场上已经有了体现。”一位分析人士表示，深圳的LED产业今年整合、淘汰和兼并现象可能会更加激烈，不过，一个产业的发展最终还是要交给市场，政府介入过多反而不利于产业健康发展，光伏折戟就应该让很多地方政府盲目扶持产业产生警惕。

“厂商不要把眼睛总盯着政府。”清华大学深圳研究生院半导体照明实验室副主任钱可元也表示了类似的观点，他认为，国家的扶持政策有时候会给市场不好的信号，“前几年资金蜂拥而入这个产业，很大程度上就与各级政府不断推出扶持政策有很大关系”。